2025年首个工作日，上海、辽宁、河北等13省同步将“新春第一会”聚焦至营商环境。其中，上海连续8年迭代升级行动方案，辽宁启动“三年行动决胜之年”，河北第三次召开企业家座谈会——高频动作释放双重信号：改革进入制度重构深水区，区域竞争转向政策体系比拼。

政策制定逻辑正从“政府端菜”转向“企业点菜”，上海通过189条企业需求清单生成58项改革任务，南京以需求性牵引提升企业感受度，广东成立民营经济发展局专攻企业痛点，市场评价权加速回归市场主体。

在统一大市场框架下，地方开始寻求“共性改革+特色创新”的双轨突破。

一是制度型开放高地。天津争创要素市场化配置综合改革试点，海南将营商环境打造成自贸港建设“金字招牌”，试图通过制度对标国际高标准；

二是产业生态构建。安徽以“首位产业”持续变革，打造全球汽车企业研发总部、汽车技术研发集聚地；北京经开区从产业高地打造、为企服务提升、产城深度融合等三方面提出十大行动、52项措施，凸显营商环境与产业升级的深度绑定；

三是区域品牌塑造。山东推出“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌，云南打响“有一种叫云南的机遇”品牌，地方正将营商环境转化为可感知的“地域IP”。

这种差异化竞争，本质上是对“统一大市场不等于同质化竞争”的实践回应，既避免重复建设，又激发地方创新活力。

2025年营商改革的另一突破点，在于重构政府与市场的关系：

一是监管范式转型。据统计，27个省份开展规范涉企执法专项行动，深圳探索建立“信用修复快车道”，辽宁实施“数据+模型”触发式监管，标志着监管从“以罚代管”转向“服务型执法”；

二是政务效能革命。“高效办成一件事”在31个省级行政区全面落地，北京研究构建政务审批场景-数据匹配矩阵，河南、贵州积极探索“人工智能+政务服务”模式，数字化正重塑行政效能的天花板；

三是要素配置创新。重庆探索区域市场一体化评价机制，江西推动多式联运“一单制”“一箱制”改革试点，这些突破行政壁垒的尝试，为全国统一大市场建设提供“地方解法”。

自中央经济工作会议提出“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”，多地将营商环境优化同新质生产力培育深度衔接。深圳上线首家集“科技、产业、人才”于一体的“科技成果超市”，河北累计发布179项创新应用场景，浙江探索包容审慎新产业新业态新模式监管制度——这些举措揭示新逻辑：新质生产力的培育不仅需要技术突破，更需要制度土壤。

2025年初的这场营商环境变革潮，绝非简单的地方竞赛，各地通过制度创新释放被束缚的生产力，通过规则统一破除要素流动壁垒，最终为中国经济从“规模扩张”转向“质量跃升”提供系统支撑。

数据来源：国家部委文件、地方政府方案及行业研究